晒出国资“家底” 推进现代治理

国务院首次向全国人民代表大会常务委员会报告国有资产管理情况。10月24日,第十三届全国人民代表大会常务委员会第六次会议审议了《国务院关于2017年度国有资产管理情况的综合报告》和《国务院关于2017年度金融企业国有资产的专项报告》 报告揭示了各级各类国有资产的金融资源:2017年,全国国有企业(不含金融企业)总资产183.5万亿元,国有金融企业总资产241.0万亿元,10月24日全国行政事业单位总资产30.0万亿元。第十三届全国人民代表大会常务委员会第六次会议审议了《国务院关于2017年度国有资产管理情况的综合报告》 这是《中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》颁布以来,国务院首次向全国人大常委会报告国有资产管理情况。

建立国务院向全国人民代表大会常务委员会报告国有资产管理情况的制度,是党中央加强全国人民代表大会国有资产监督职能的重要决策安排。 根据中央计划,国务院每年向全国人民代表大会常务委员会报告国有资产管理情况。年度报告采用综合报告和特别报告相结合的方式。综合报告全面反映了各类国有资产的基本情况。专题报告分别反映企业(不含金融企业)国有资产、金融企业国有资产、行政事业国有资产、国有自然资源等国有资产的管理情况。

综合报告将有效查明国有资产的“底线”,并向全国人大和全国人大报告国有资产的“清账”。 综合报告显示,2017年,中央国有企业总资产76.2万亿元,总负债51.9万亿元,国有资本和权益总额16.2万亿元,资产负债率68.1% 2017年,地方国有企业总资产107.3万亿元,总负债66.6万亿元,国有资本和权益总额34.1万亿元,资产负债率62%

综合中央和地方情况,2017年全国国有企业总资产183.5万亿元,负债总额118.5万亿元,国有资本和权益总额50.3万亿元。 全国国有企业海外资产总额为16.7万亿元。

金融企业国有资产方面,2017年国有金融企业总资产241.0万亿元,总负债217.3万亿元,形成国有资产16.2万亿元。 全国金融企业投资海外机构资产18.1万亿元。

在行政国有资产方面,总结中央和地方情况,2017年全国行政事业单位总资产30.0万亿元,总负债9.5万亿元,净资产20.5万亿元。 其中,行政单位总资产8.9万亿元,事业单位总资产21.1万亿元。

在国有自然资源资产方面,2017年全国国有土地面积为5.05亿公顷,内海和领海面积为38万平方公里,剩余天然气技术可采储量为5.5万亿立方米。

报告介绍了国有资产的管理情况。 在企业国有资产方面,国有企业改革路线图更加清晰,顶层设计不断完善。

据报道,国有及国有企业改革形成了以《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》为龙头,多份文件为配套的“1+N”文件体系。 加快中央企业完成公司制重组,目前全国国有企业改制达91.6% 继续推进国有企业“十大改革试点”,探索电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等重要领域的混合所有制改革。

国有企业在供给方面进行了深入的结构改革,经济效益和社会效益并重。 我们将继续推进减负减负,严格行业资产负债率预警线,积极稳妥开展市场化债转股。 主动解决钢铁和煤炭产能过剩,打好“战胜困难”的硬仗 为加快历史遗留问题的解决,中央共投入1114亿元促进国有企业“三供一业”的分离和转移,投入205亿元支持大型集体企业改革。 深入实施创新驱动发展战略,加大关键共性技术、前沿技术和突破性技术创新的力度。 加大国有企业精准扶贫力度,积极承担社会责任。

此外,报告还介绍了金融企业的国有资产、行政性国有资产和国有自然资源资产的管理情况。

报告称,在下一步推进国有资本发展、实现国有企业高质量发展的过程中,将进一步推进供给方面的结构性改革,做好降低杠杆和债务工作,有效防范和控制债务风险。推进国有资本授权管理体制改革,深化国有资本投资运营公司试点改革,推进中央党政机关事业单位国有资产集中统一监管改革,加快解决历史遗留问题。加快国有资本配置优化调整,积极实施创新驱动发展战略等。

报告还建议加强金融企业国有资产管理,重点是资本管理,有效防范金融风险。优化行政国有资产配置,更好地为高效履行职责和防范风险服务;建立健全自然资源资产报告制度,客观反映保护效果和运营效益;全面加强党的领导,推进国有资产监督管理水平的提高。

“这份报告意义重大,为国务院向全国人大常委会报告国有资产管理工作拉开了序幕。 实现人大国有资产监管的制度化和规范化,有利于提高国有资产管理的透明度,增强国有资产管理的公信力,促进国有资产管理的规范化和完善,促进国有资产管理体制和能力的现代化。 县级以上地方政府还应当根据当地实际情况,建立向本级人大常委会报告国有资产管理情况的制度。 中国金融科学院公共资产研究中心主任温于宗告诉《经济日报》记者

据了解,全国人民代表大会常务委员会审查报告后,将把审议意见送交国务院研究处理。 国务院应当在2019年4月底前向全国人民代表大会常务委员会报告对问题的研究和处理情况以及对存在问题的整改和责任追究情况。 (记者李万祥、曾金华)