农业部、发改委:3年支持200个以上畜牧大县实现畜禽粪污资源化利用

2017年8月30日上午10点,农业部新闻办公室举行记者招待会。国家发展改革委、农业部相关负责同志向媒体介绍了全县畜禽粪便资源化推广情况,并回答了记者提问。

记者:我们看到多年来标准化的大型养殖项目和大型沼气项目投资在促进畜禽粪便资源化利用方面发挥了巨大作用。请问国家发展和改革委员会决定整合上述专项资金,集中资源利用畜禽粪便的主要原因是什么?另一点是,该项目的实施涉及国家发展和改革委员会和农业部。这两个部是如何分工的?吴晓:谢谢你的提问。事实上,我在介绍背景和概况时,已经对你刚才提出的第一个问题作了基本解释。我将在下面给出进一步的回答。

党的十八大以来,党中央提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展观。绿色发展的概念越来越受到人们的欢迎。每个人都意识到农业的绿色发展已经从概念走向实践。为贯彻落实习近平总书记在中央财政经济领导小组第十四次会议上的重要讲话精神和国务院办公厅关于加快畜禽粪便资源利用的意见,国务院副总理汪洋也于6月27日召开专题会议作出安排。副总理汪洋在会上强调,畜禽废弃物资源的良好利用是关系到畜产品有效供给和改善农村居民生产生活环境的重大民生工程。国家发展改革委和农业部坚决落实党中央、国务院的决策安排。他们在总结和提炼全国各地良好经验和做法的基础上,决定整合和优化现有资金渠道,支持畜禽粪便资源化利用。他们将集中精力于畜禽粪便的资源利用。力争在3年内支持200多个大型畜禽养殖场,实现畜禽粪便资源化利用。探索畜禽粪便资源化利用、有机肥替代化肥、农业面源污染控制的成功模式,加快建设种养结合的可持续发展模式。

具体来说,我认为这部作品有四个特点。首先,它更侧重于该地区。项目范围为586个大型畜牧县,分别占全国生猪和奶牛产量的80%和60%。集中资金优先解决重点地区畜禽粪便污染问题,有利于成功模式向全国快速示范,重点突出。

二是关注建设内容中的关键环节。项目县根据现有的基本条件和“整平补齐”的原则确定项目的建设内容。中央政府将投资支持畜禽粪便收集、储存、处理和利用的基础设施建设。

第三,在推广工作中,应更加重视充分发挥地方的积极性和主动性。该计划指定项目县为项目实施的主要负责机构。要求以中央投资为导向,其他涉农资金在县级统筹。此外,应在粪肥的收集和储存、最终产品的使用和设施用地保护方面给予支持性政策,以确保牲畜粪肥得到真正的处理和利用。

第四,在活动期间和活动之后的项目监督中,强调资金监督和绩效评估应同时进行。中心的

至于第二个问题,你怎么说我们两个部门会在这项工作中合作?今天的新闻发布会,当我们两个家庭坐在一起时,表明我们正在合作促进这项工作。这也表明我们国家发展和改革委员会非常重视这项工作。两部委将共同推动农业向社会绿色发展。长期以来,国家发展改革和农业部按照各自的职能和职责,分工负责农业、农村和农民工作。按照党中央、国务院的安排,双方相互合作,在规划、政策协调、投资规划等方面取得了一系列重要成就。我可以举几个简单的例子,特别是“十三五”以来,我们与农业部有关部门共同编制了“十三五”规划《全国农业现代化规划》,该规划将作为“十三五”规划的重要组成部分由国务院发布。我们共同起草了粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、高标准农田建设指引等一系列重要文件。我们共同研究起草了这些文件,经国务院审议通过后将依法实施。我们积极实施中央预算投资,为农业打好基础,弥补不足。这是两个部门共同努力的结果。我认为,这些工作巩固了农业供给结构改革的基础,为促进农业和农村经济的稳步发展,为“十三五”规划的顺利启动发挥了重要作用。

具体来说,为促进畜禽粪便资源的利用,各级发展改革部门和农业部将进一步加强合作,促进优势互补,提高工作效率。一是共同确定县级治理标准,选择实施项目的县和实施项目的主体,组织实施方案的编制,共同委托第三方进行竞争性比选,发布投资方案,共同组织监督检查和绩效评估。

第二,按照职责分工,各司其职,分别做好行业审查和实施方案审批工作,确保工作有序进行,建立相互监督机制。

三是建立层级和部门之间的协商机制和通知机制,实现信息共享和分工不分工的合作优势,为项目组织实施提供强有力的组织保障,共同做好这项工作。

记者:该县有哪些条件来促进畜禽粪便的回收利用,农业部采取了哪些措施来保证项目的顺利进行,谢谢。

农业部畜牧司副司长王俊勋:谢谢您的关心。从2018年到2020年,中央预算投资将支持200多个大型牲畜县,全县将促进牲畜粪便的循环利用。本项目的实施将通过竞争性的比较和选择进行。就项目选择而言,必须满足以下条件。第一,畜牧业发展相对稳定。畜牧业应被视为当地农业的重要产业。种植与养殖相结合,种植与养殖规模相匹配。县级政府要有更明确的畜牧业发展思路,更高的养殖规模比例和更大的资源利用潜力。第二,区域生态位置敏感。资源环境压力大、水环境相对敏感的地区,以及畜牧业重点转移地区,也将优先考虑大城市和重要江河湖泊周边地区的布局和选择。第三,模型中有成功的实践。基本上可以建立一种适合我国国情的畜禽粪便处理利用模式

二是加强业务指导,规划推进全县的思路。组织开展畜牧县培训工作,引导全县明确全县推广利用畜禽粪便资源的工作思路和技术路线,科学编制全县推广项目实施计划,选择实力雄厚、成熟的企业模式承担项目建设任务。同时,督促省级畜牧部门牵头对本地区项目实施计划进行逐一审核,提出模式和案例供当地参考,指导大型畜牧县因地制宜选择治理模式。

三是建立评估机制,确保中央项目资金的落实。农业部门应当会同发展改革部门制定绩效评价指标体系,对大型畜牧县进行绩效评价,建立奖惩机制,并将评价结果与年度投资挂钩。同时,农业部还将会同国家发展改革委进行监督检查,定期安排项目进度,及时处理发现的问题,确保项目的有效推广和实施。谢谢

记者:我注意到这个利用畜禽粪便资源的项目是在全县范围内进行的。全县有许多联系。在项目实施过程中,如何处理这些环节之间的关系?农业部发展计划司司长张和成:你关心的问题是我们项目设计的创新。据我所知,全县推广是指项目的规划、实施、评估等方面。应该从几个方面来理解:从国务院对这项工作的部署来看,国务院第48号文件明确规定,到2020年,要建立责任明确、限制畜禽粪便资源化的科学规范体系和种养循环利用机制。关于目标,我重复一遍。因为全国畜禽粪便综合利用已达到75%以上,这是指全国平均水平。全县推广的目标是达到90%以上,这是全县规划、全县实施和全县考核的指标。同时,党中央、国务院明确规定,规模化养殖场粪便设施设备配套率将达到95%以上,全县目标达到100%,规模化养殖场粪便处理设施配套率将提前实现。在这项工作中,国务院文件中还有一条,这次也要审查。它涉及大型畜牧业县、国家现代农业示范区、农业可持续发展实验示范区和现代农业工业园区。我们应该带头实现上述目标。此外,有机肥取代化肥的比例已经达到20%以上,这也是我们全县的目标。这些都是同时实现种植和养殖周期的重要目标和要求,也是全县推进整体设计的目标。

在项目实施过程中,我们准备与国家发展和改革委员会通过大量调查,在以下五个方面进行创新和突破。

一是在全县推广上取得突破,既要考虑某个市场主体的内部治理模式,又要考虑现有方面的综合治理模式。在某些地方,它被称为小循环,即单个养殖场的内部循环。在某些地方,实现农业社区的流通被称为“中间流通”。在一些地方,它被称为大圆,强调整个县的圆。这三种模式同时得到推广和实现。面对这些模型,我们主要考虑工业发展、环境承载力、农田吸收能力和终端产品利用渠道等因素

第三是在规划上取得突破。最近,农业部发布了一项与循环农业相结合的种植养殖示范项目建设计划。这符合国务院《农业现代化规划》发布的配套计划。这是实施绿色农业发展五大举措的具体举措。也是指导和领导全县推进畜禽粪便循环利用工程实施的重要依据。该规划从建设理念上明确了当地消费、能源循环和综合利用的主线。同时,采取政府支持、企业运作、社会参与、全县推广的运行模式。在建设内容方面,提出了标准化养殖场和沼渣沼液返田的“三变两点”等相关建设内容。从区域上看,建议北方平原区、南方丘陵雨区、南方平原区水网区等大型农业县进行示范,基本覆盖586个大型农业县。这些都为项目的实施提供了规划依据。

第四,在促进政府与社会资本合作方面取得突破。近年来,政府与社会资本的合作引起了广泛关注。合作模式就是我们通常所说的公私伙伴关系模式。畜禽粪便的回收利用具有长链,涉及多个方面,最终产品如有机肥利用和沼气发电具有一定的效益。因此,通过这种公私伙伴关系模式来引导更多的社会资本参与这项工作,有利于调动各方面的积极性,有利于探索符合市场经济要求的成功商业模式。

在三年工作计划中,建议“创新金融资金的使用,促进政府与社会资本在农业领域的合作,通过特许经营、购买服务和股权合作,利用社会资本加大对农业和农村地区的投资”。事实上,这是为了利用社会资本,加大对粪便回收的投资。

最近,国家发展和改革委员会和农业部在农业领域联合启动了20个公私伙伴关系试点项目,其中3个与畜禽粪便资源利用有关。政府投资约7000万英镑,但总投资超过7亿英镑,实现了1: 9的社会资本杠杆效应。这为我们充分利用畜禽粪便资源,发挥社会资本的作用提供了一个很好的参考模型。

五是在促进金融支持方面取得突破。应该说,困难和昂贵的农业贷款的共同问题也存在于畜禽粪便资源化利用领域。如何使承担该项目的县政府、企业主体和农民在全县推广过程中快速有效地获得资金支持,也是我们需要研究的一个重要问题。项目设计时,我们邀请了中国农业发展银行和中国发展银行共同研究。两家银行高度重视农村经济发展和农业现代化。我们已经与两家银行签署了合作协议,力争在“十三五”期间分别为农业现代化提供亿美元和1000亿美元的资金。这些资金将为畜禽粪便资源化的下一步提供支持。项目县和经营主体确定后,两家银行将研究授信方式和担保机制方面的优惠政策,探索地方畜牧业发展的整体授信,促进项目的可持续经营。

我们相信,通过以上五个方面的创新和进一步努力,项目实施过程的进一步完善将对促进畜禽粪便资源化利用、绿色农业发展和农业现代化发挥重要作用。谢谢

记者:科学技术如何在促进全县畜禽粪便循环利用中发挥更好的支撑作用?目前,沼气发电很难接入互联网,生物脱氮也很困难

沼气工程是处理畜禽粪便资源化的有效措施。目前,一些地方存在沼气发电和上网困难、生物天然气难以进入城市管网等问题,制约了畜禽粪便的资源化利用。为了解决这些问题,今年6月,国务院办公厅发布了《关于加快畜禽养殖废弃物回收利用的意见》,明确提出实施沼气发电基准电价和发电全额保价购买政策。生物天然气符合城市燃气管网接入技术标准的,经营城市燃气管网的企业应当获得接入。这些政策非常明确。关键是要把它们实施好。下一步,农业部会同国家发展改革委等部门,进一步加大政策纳入绩效管理的力度,开展绩效评估,推动政策实施,为促进畜禽粪便资源化创造良好的政策环境。记者:近年来,农业部一直关注农业的绿色发展。促进畜禽粪便循环利用与全县绿色发展有什么关系?农业部发展计划司司长张和成:这是一个大问题。关于绿色发展,中央深化改革领导小组7月正式通过的《关于创新体制机制推动农业绿色发展的意见》明确指出,推进农业绿色发展是农业发展理念的深刻革命,也是农业供给方面结构改革的主要方向。这是绿色发展和农业现代化的中心明确定位和要求。畜禽粪便资源化利用是绿色发展的重大举措,是落实中央生态文明建设相关安排的具体体现。

我们明白绿色农业发展的核心在于生产方式的绿化、生活方式的绿化和体制机制的创新。具体而言,绿色发展应包括农业发展空间的平衡和优化、农业资源的保护和循环利用以及农业废物的处理和利用。

牲畜粪便的回收和这些有什么关系?我们知道环境影响分为三类。一类是指农业经常受到外部环境的影响,必须严格加以预防和控制。第二类是农业投入的控制。我们建议减少化肥和农药,以确保农业环境的改善和农产品的质量和安全。第三类是农业废弃物的处理和利用。正如我们常说的,包括稻草在内,还田是目前的第一件事。全国畜禽粪便污染近40亿吨,主要分布在586个大县。解决这些大县的问题将起到很好的示范作用。农用薄膜、包装和其他废物也应回收利用。做好畜禽粪便资源化利用工作,对于有效提供优质、安全的农产品,特别是绿色农产品,有效改善城乡生活环境具有重要意义和价值。这是我们促进农业绿色发展、生产方式创新和生活方式改善的重要内容。谢谢

记者:农业部提议实施水果、蔬菜、茶叶和有机肥替代化肥的行动。这次,全县也把有机肥替代作为促进畜禽粪便资源化的重要任务。农业部将采取什么措施促进有机肥的应用,以实现农民愿意处理畜禽粪便和种植者愿意使用有机肥的良性机制?

农业部农肥司司长钟路桥:我很高兴回答这个问题。

今年,农业部组织了一项行动,用水果、蔬菜和茶叶有机肥取代化肥。选择全国100个主要水果、蔬菜、茶叶生产和畜禽养殖县,引导农民利用畜禽粪便和秸秆积累有机肥,还田使用有机肥,开辟种植养殖流通渠道。这不仅解决了畜禽粪便处理的“臭味”问题,也解决了提高果蔬茶品质的“香味”问题。因此,推广应用有机肥是促进畜禽粪便资源化利用的重要措施。下一步,农业部将重点从四个方面推广有机肥的应用。

一是加强政策支持。实施绿色生态农业补贴政策,支持农民越来越多地使用有机肥。同时,支持发展一批社会化服务组织,开展有机肥生产、施用、运输等服务。积极研究颁布土地利用、用电、信贷、税收等支持有机肥生产和应用的优惠政策。

二是加强技术推广。针对有机肥生产和应用中存在的一些难题,组织教学、科研和推广部门的专家开展联合公关,整合推广一批畜禽粪便用作肥料的技术模式,同时制定一系列无害化处理技术规范,指导农民返场实施相关技术措施。

三是加强示范带动。重点支持大型种植户、家庭农场、专业合作社、龙头企业等新型农业经营者率先施用有机肥,建设一批亮点和特色示范基地,辐射有机肥,推广大面积施用。

第四,加强宣传和引导。加大宣传力度,宣传绿色发展理念,解读有机肥政策措施和技术模式,让农民充分认识有机肥在节约成本、提高效率、改善质量、改善环境方面的重要作用,推动社会各界积极参与有机肥资源利用工作。谢谢你(搜狐)

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