我国土地二级市场将开始全面激活

新华社北京7月22日电(记者王力斌)随着国务院第一份专门规范二级土地市场建设的文件的发布,中国二级土地市场将开始全面启动,有效刺激要素市场活力。

自然资源部自然资源开发利用司司长郑灵芝22日在记者招待会上表示,党中央、国务院高度重视土地制度改革。十八届三中全会明确提出要“完善二级土地市场”。经中央同意,自2017年以来,自然资源部在全国34个市县开展了为期两年的试点工作,形成了一批可复制、可复制的改革经验。今年5月29日,中央全面深化改革委员会第八次会议通过了《关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的指导意见》号决议,并于近日由国务院办公厅发布。这对促进一级和二级土地市场的协调发展,加快建立统一的城乡建设用地市场,促进经济优质发展具有重要意义。

据报道,改革开放40多年来,以政府供给为主的中国一级土地市场取得了长足的进步,形成了相对完善的体系,而以市场主体之间的转让、租赁和抵押为主的二级土地市场却落后了。作为中国二级土地市场的顶层设计,《指导意见》建立了一系列基本的、系统的制度安排。二级土地市场运行和发展中存在的交易规则不健全、交易信息不对称、交易平台不规范、政府服务监管不完善等问题将得到根本解决。

郑灵芝说,政府在二级土地市场的职责和作用主要是制定交易规则、确保公平竞争、加强服务监管、维护市场秩序和弥补市场失灵。为此,《指导意见》的重点是明确不同职权的建设用地使用权转让、出租和抵押的必要条件,实现统一透明的交易规则,平等保护各市场主体的合法权益。这些措施主要包括完善流转规则、促进要素流转、优化划拨土地流转过程、确保流转土地的自由交易、促进现有土地向二级市场的流转和激活。放宽抵押限制,大力支持民营经济发展,自然人和企业都可以作为抵押人依法办理房地产抵押相关手续,探索企业在养老、教育等社会领域获得的建设用地使用权、设施及其他财产有偿抵押融资的可能性;实施差别化税收政策,鼓励各地探索辖区内城市土地使用税差别化政策,适当提高土地使用权成本,减轻流转过程中的税收负担,鼓励存量低效土地进入流转市场,真正激发市场活力。

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