国土资源部印发《通知》全面落实永久基本农田特殊保护制度附:《通知》(全文)

国土资源部发布《通知》全面落实基本农田专项保护制度

近日,国土资源部发布《关于全面实行永久基本农田特殊保护的通知》(简称《通知》),目标是保护基本农田控制线,重点是建立和完善“规划、建设、管理、补偿、保护”长效机制,巩固基本农田划定成果,完善保护措施。 提高监管水平,确保到2020年全国永久性基本农田保护面积不低于15.46亿亩,基本形成保护力度大、建设有效、管理有序的永久性基本农田特殊保护格局。

《通知》建议巩固永久性基本农田划定的成果。坚持永久基本农田控制线,已划定的永久基本农田,特别是城市周边的永久基本农田,原则上不得随意调整和占用。国务院批准占用或者调整永久性基本农田的重大建设项目、生态建设等,按照有关要求相当数量和质量的永久性基本农田。协调各类规划对永久性基本农田的保护,共同推进生态保护红线、永久性基本农田和城市发展边界三条控制线的划定。

《通知》要求推进永久性基本农田建设。开展永久性基本农田整理准备区建设,各省(区、市)国土资源主管部门应当在划定永久性基本农田控制线的基础上,结合本地实际,组织实施分散耕地的整合、兼并、升级改造等工作。加强永久性基本农田质量建设,优先推进永久性基本农田保护区和恢复区的土地综合整治和高标准农田建设,推进土地整治项目的技术创新和应用。全面实施建设占用永久性基本农田耕层剥离和再利用工作。

《通知》明确,加强永久基本农田管理。严格控制非农建设占用永久性基本农田。永久性基本农田一经划定,任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途。严禁擅自调整县乡土地利用总体规划,逃避批准占用永久性基本农田,严禁未经批准非法占用永久性基本农田。坚决防止永久性基本农田“非农化”永久性基本农田必须坚持农用地利用,禁止破坏永久性基本农田的活动,禁止占用永久性基本农田植树造林,禁止闲置和废弃永久性基本农田,禁止以设施农业用地的名义乱占永久性基本农田,合理引导永久性基本农田用于农业结构调整,规划临时用地和设施农业用地占用永久性基本农田管理。

《通知》强调数量与质量并重,永久基本农田应进行复垦。明确永久性基本农田补偿要求,重大建设项目因依法认定的灾害等原因占用或者减少永久性基本农田的,按照“数量不减少、质量不下降、布局稳定”的要求进行补偿,在城市外围范围内占用或者减少的,原则上在城市外围范围内补偿。做好永久性基本农田补偿论证工作,省国土资源部门按照永久性基本农田划定和补偿的要求,组织对永久性基本农田占用或调整的必要性、合理性和补偿方案进行可行性论证。

《通知》要求完善永久性基本农田保护机制。加强基本农田永久保护考核机制,落实主体责任

《通知》强调要全面加强对永久性基本农田的特殊保护措施。各级国土资源主管部门要在地方政府的领导下,增强大局意识和责任感,全面落实永久性基本农田专项保护政策,积极探索符合本地实际的保护措施,推进永久性基本农田“民有地块”保护。各省(区、市)国土资源主管部门要根据《通知》的要求,结合实际情况,及时制定具体实施办法,加强土地执法监督,及时发现、制止和查处违法乱占耕地,特别是永久性基本农田的行为。(作者:焦赢驷)《国土资源部关于全面实施基本农田永久特别保护的通知》([2018年第1号)《国土资源条例》(省、自治区、直辖市及副省级市国土资源主管部门、新疆生产建设兵团国土资源局、中央军委后勤司军事设施建设局、国家海洋局、国家测绘地理信息局、中国地质调查局等部直属单位)。为贯彻党的十九大原则,根据2018年中央一号文件和《中共中央 国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》号文件(钟发[2017年第4号文件,以下简称中央四号文件),国家地方土地督察局和各部委、局要加快建设耕地保护“数量、质量、生态三位一体”的新格局,建立健全永久性基本农田“规划、建设、管理、补偿、保护”长效机制现将有关事项通知如下:

1。总体要求

(1)意义重大。耕地是我国最宝贵的资源。永久性基本农田是耕地的本质。划定永久性基本农田控制线具有直接、有益和长远的意义。全面实施基本农田专项保护是保障国家粮食安全、加快农业和农村现代化的有力保障。这是深化农业供给结构改革,促进经济优质发展的重要前提。这是实施农村振兴和推进生态文明建设的必然要求。这是落实新发展观的必然含义、应有行为和义务。这对全面建设小康社会和社会主义现代化强国具有重要意义。

(2)指导思想。我们要全面贯彻党的十九大原则,以习近平中国特色社会主义新时代为指导,推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的协调推进,牢固树立和落实新的发展观,坚持农业和农村优先发展战略,坚持最严格的耕地保护制度和土地保护制度,保持基本农田永久控制线。围绕“规划、建设、管理、补偿、保护”长效机制的建立和完善,巩固规划成果,完善保护措施,提高监管水平,逐步构建保护强、建设有效、管理有序的永久性基本农田特殊保护模式,为实现“二百年”目标和中华民族伟大复兴中国梦奠定坚实的土地资源基础。

(3)基本原则。坚持保护优先。永久性基本农田的保护和管理,适用《基本农田保护和管理法》的规定。牢固树立山水、林、地、湖、草为生命共同体的理念,实现永久性基本农田保护和经济社会发展、农村振兴和生态系统的总体规划

(4)守住永久性基本农田控制线。已划定的永久性基本农田,特别是城市周边的永久性基本农田,不得任意占用或调整。国务院依法批准占用或者减少永久性基本农田的重大建设项目、生态建设、灾害破坏等,按照中央4号文件的要求,在原县范围内补足永久性基本农田。坚持“保护为主、优化布局、提高质量、进劣、提高质量”的工作原则。坚持“制定计划、深入调查、核实证据、核实和审查质量检验”的工作程序。根据永久性基本农田划定的有关要求,划定数量和质量相当的永久性基本农田。

(5)协调各种规划对永久性基本农田的保护。合作推进生态保护红线、永久性基本农田和城市发展边界三条控制线的划定。根据中央4号文件的要求,基本农田永久控制线的划定结果将作为土地利用总体规划的规定内容,在规划批准前进行审核,如上图所示入库,并到户。在城乡建设、基础设施和生态建设相关规划的编制过程中,推进多种法规的整合,各地区、各城市相关部门在划定生态保护红线和城市发展边界时,应与划定的永久性基本农田控制线充分衔接。原则上,它们不应突破永久的基本农田界限。位于国家级自然保护区核心区的永久性基本农田经论证后可以逐步收回,原则上按照《永久性基本农田划定条例》在县内补充。

3。加强永久性基本农田建设

(6)开展永久性基本农田预备区建设。永久性基本农田准备区是指耕地的集中分布区,具有良好的农田基础设施和对永久性基本农田进行调整和补充的条件。各省(区、市)国土资源主管部门应当在划定永久性基本农田控制线的基础上,结合本地实际,组织开展分散耕地的整合、兼并、升级等工作,改造后形成的耕地经验收合格后,划为永久性基本农田整理区。建设高标准农田的,优先安排永久性基本农田整理区,补充占用或减少的永久性基本农田。各县(市、区)永久性基本农田整理面积原则上不低于永久性基本农田保护目标和任务的1%,具体比例由当地国土资源主管部门确定。

(七)加强永久性基本农田质量建设。根据国家高标准农田建设总体规划和国家土地整理计划,将整合各类涉农资金,吸引社会资本投资。优先在永久性基本农田保护区和恢复区建设高标准农田。推进土地整理项目的技术创新和应用。所有划定的永久性基本农田将逐步建成高标准农田,有效稳定永久性基本农田规模布局,提高耕地质量,改善生态环境。全面实施永久性基本农田耕层土壤剥离和再利用建设,剥离表土优先用于新农田、劣地或永久性基本农田预备区土壤改良,拓宽永久性基本农田建设性保护途径。

4。加强永久性基本农田管理

(8)严格控制非农建设占用永久性基本农田。永久性基本农田一经划定,任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途。某个专业人士

(9)坚决防止永久性基本农田转为非农。永久性基本农田必须坚持农用地利用,任何单位和个人不得在永久性基本农田保护区范围内修建窑炉、房屋、坟墓、采砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏永久性基本农田的活动。任何单位和个人不得破坏永久性基本农田的耕层;任何单位和个人不得闲置或浪费永久性基本农田;禁止以设施农业用地的名义非法占用永久性基本农田建设休闲旅游、仓储车间等设施;对利用永久性基本农田进行农业结构调整应给予合理指导,不得对耕层造成损害。临时用地和设施农用地原则上不得占用永久性基本农田。重大建设项目和地质勘探临时用地选址确实难以避开永久性基本农田,直接用于粮食干燥、粮食干燥、粮食和农业物资临时储存、大型农业机具临时储存等大规模粮食生产的土地不能避开永久性基本农田,在不破坏永久性基本农田耕层和不修建永久性建(构)筑物的前提下, 经省国土资源主管部门组织论证确有必要占用土地且土地复垦计划符合有关规定后,可以在规定时间内临时占用永久性基本农田。 原则上不得超过两年。到期后,必须及时回收并恢复到原始状态。

5。量与质并重,做好基本农田永久补偿工作

(10)明确基本农田永久补偿要求。重大建设项目、生态建设、灾害破坏等占用或者减少永久性基本农田的,按照“数量不减少、质量不下降、布局稳定”的要求进行补偿规划,按照法定程序和要求相应修订土地利用总体规划。待开垦的永久性基本农田必须是坡度小于25度的农田。原则上,它与现有的永久性基本农田毗连。复垦耕地的数量和质量相当于永久占用或减少的基本农田。占用或者减少城市周围的永久性基本农田,原则上在城市外围的范围内,经过实地勘察证明,在城市外围确实难以弥补,按照空间由近到远、由高到低的要求进行弥补。省(区、市)国土资源主管部门应当及时组织落实保护永久性基本农田、更新标志和完善名单的责任。

(十一)做好永久性基本农田示范工作。永久性基本农田被占用或减少的,由当地国土资源主管部门按照《基本农田划定技术规程》 (TD/T 1032-2011)组织补建永久性基本农田,省级国土资源主管部门组织实地踏勘论证并出具论证意见。勘察论证应当对因建设、生态建设或灾害破坏占用或减少的永久性基本农田的基本情况和待复垦农田进行实地调查,核实空间位置、数量、质量、土地类型等信息。建设用地应就选址方案的比选和节约集约用地等提出意见。省级国土资源主管部门对永久性基本农田占用和补偿的真实性和准确性负责。永久性基本农田复垦的实地调查、论证和说明等要点见附件。

6。完善永久性基本农田保护机制

(12)强化永久性基本农田保护评估机制。根据《省级政府耕地保护责任目标考核办法》(国办发〔2018〕2号)的要求,地方各级政府保护ar的主要责任是

(十四)建设永久性基本农田动态监管机制。永久性基本农田划定结果作为土地利用总体规划的重要组成部分,纳入国土资源遥感监测“一图”和综合监管平台,是土地审批、卫星执法和土地监管的重要依据。建立永久性基本农田监测监管体系,完善永久性基本农田数据库更新机制,省国土资源厅负责组织本地区永久性基本农田保护信息的变更,通过监测监管系统向部汇交,并与建设用地审批系统对接,及时更新经批准的永久性基本农田占用和补偿信息。结合土地监管、全天候遥感监测、土地卫星照片执法检查,全程跟踪永久基本农田数量和质量变化,实现永久基本农田全面动态管理。

7。保障措施

(15)加强组织领导。划定永久性基本农田是各级地方政府的法律责任。各省(区、市)国土资源主管部门应当根据通知的要求,结合实际情况制定具体实施办法。各级国土资源主管部门要在地方政府的领导下,增强大局意识和责任感,层层落实保护责任目标,全面落实永久性基本农田专项保护政策,做到任务明确、责任落实、措施有效、奖惩并举,不断开创永久性基本农田保护新局面。

(十六)加强监督检查。县级以上国土资源主管部门应当加强土地执法监督,及时发现、制止和严惩非法占用耕地,特别是永久性基本农田的行为。非法占用永久性基本农田建窑、建房、建坟、挖砂、采石、取土、堆放固体废弃物或者其他活动损害永久性基本农田和种植条件的,应当及时责令改正或者限期治理,恢复原种植条件,并依据有关法律法规予以处罚。构成犯罪的,依法追究刑事责任。破坏或者擅自改变永久性基本农田保护区标志的,应当及时责令恢复原状。派驻当地的国家土地监察机构应当加强对永久性基本农田专项保护实施情况的监督检查,及时向当地政府提出整改意见,督促检查人员对发现的问题进行整改。整改无效的,按规定追究相关责任人的责任。

(十七)加强总结和宣传。各省(区、市)国土资源主管部门要认真总结基层推进基本农田专项保护的成功经验和做法,加强舆论宣传和社会监督,主动加强对基本农田专项保护政策的解读,及时回应社会关注,引导全社会树立保护基本农田的意识,营造自觉积极保护基本农田的良好氛围。

本文件自发布之日起执行,有效期为5年。

国土资源部

2018年2月13日

附件:

永久基本农田补充规划要点。docx

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